内容简介： 从1月17—18日召开的全国应急管理工作会议上传来了好消息，2018年，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失比近5年平均值下降60％、78％和34％；生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降24％和33.6％，自新中国成立以来首次全年未发生死亡30人以上的特大事故。
如果我们单看灾情数字仍感到有些抽象，但从汛期以来四川暴雨洪涝救灾响应、温比亚台风寿光救援、超级台风“山竹”全过程应对、雅鲁藏布江和金沙江四次堰塞湖险情处置等一个个生动具体的案例来看，应急管理部的工作成果是看得见的，得到了社会各界的“点赞”。这背后是应急管理部成立后及时整合各方资源、探索创新方法、完善工作制度、打造应急力量和锻造队伍纪律的持续努力。
应急管理部的成立是我国应急管理和防灾减灾救灾体制机制不断演化的结果。新中国成立后，百废待兴，发展农业生产至关重要，但时刻受到频发的水旱灾害的制约。农业的防灾减灾离不开水利建设，上个世纪50年代，国家一年的财政收入为300亿，其中有100亿也就是1/3投入到水利工程建设中，通过工程性措施防灾减灾在我国有着持久的传统。由于财政体制较为集中，采取“生产自救、节约度荒、群众互助、以工代赈，并辅之以必要的救济”救灾工作方针，其实就是国家扶持集体，集体带领群众生产自救。期间实行的是业务部门负责单灾种工作。1976年唐山大地震发生后，党中央提出“下定决定，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”的抗震救灾口号，要求把全国人民的支援与唐山人民的艰苦奋斗、自力更生结合起来。
改革开放后，随着工作重心向经济建设转移，工业化和城市化快速推进，社会发展和公共安全领域承担的风险和出现的问题越来越多。全球气候变化加剧，大灾巨灾和突发性极端事件频发，灾害经济损失持续加重；伴随工业化、城镇化进程而来的是高风险城市、不设防农村，脆弱性持续增加；举国救灾体制在全国形成，群众自救互救能力持续下降。期间，逐渐建立了国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国务院防汛抗旱指挥部等议事协调机构，形成“业务部门+议事协调机构”的管理模式，但其中的碎片化程度之深已不能适应新形势、新要求。我国不断根据应急管理治理实践和经验调整部门机构，国家安全生产总局和国务院应急办的成立就是举措之一。在应急管理和防灾减灾救灾体制机制上，理论和实务届已达成了“综合”的共识。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，在国家总体安全观和大部制改革理念的推动下，在历次大灾实践经验基础上，借鉴国际先进经验，应急管理部应运而生。
应急管理部的组建，实际上是遵循“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”原则以及“优化、协同、高效”思路的基本改革方案，设计初衷有望实现应急管理的管理对象、管理职能和管理过程三个统一，以及指挥、信息、资源和力量的统筹协调，推动应急管理向综合化、专业化方向发展。
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。1月21日至24日，省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班在中央党校举行。习近平总书记在21日上午的开班式上发表重要讲话，强调提高防控能力着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展社会大局稳定。将防范化解重大风险作为这次省部级专题研讨班的主题，体现了以习近平同志为核心的党中央一以贯之的忧患意识、始终坚持底线思维的原则理念。
“备豫不虞，为国常道”。在党的十九大报告中，防范化解重大风险处于打好三大攻坚战的首位。习近平总书记强调，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。
1月28日，应急管理部党组书记、副部长黄明主持召开党组会议和部长办公会议，强调要深刻领会习总书记重要讲话深远意义，坚决扛起政治责任，把防范化解重大风险作为首要任务、摆在突出位置，坚持底线思维，增强风险意识，提高化解能力，以高度的政治自觉做实做细做好，切实抓出成效，有力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。
2018年灾情的减轻并不意味着灾害的终结。凡事预则立，不预则废。应急管理部肩负防范化解重大风险的职责使命，成立只是起点。我国所面临的严重灾情基本国情，灾害多样化、复杂化、复合化的严峻形势并没有改变，作为一个横向与纵向交织的复杂体系，应急管理部门在自身建设和外部协调等方面也面临诸多挑战。防范化解重大风险，要求坚持“两个坚持、三个转变”理念，完善应急管理机制，抓紧推动落实“九大工程”，加强灾害风险监测预警、灾害应急准备，构建灾害防治体系，提升灾害防治能力，这也是当前应急管理工作的一项重要任务。忧患与风险意识是共产党人的政治智慧和责任担当，要求应急管理系统领导干部平时保持警惕，居安思危，能以问题为导向，着力提高战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，善于发现问题，把握规律，找准原因，果断决策，敢于协调，精准执行，及时化解问题。
作者：秦远
