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应急管理部视频调度台风“山竹”防御工作。本报资料图

新年伊始，南方多地“雨雪纷飞”。应急管理部在2018年12月28日就已启动应急响应，部署风险防范、救援救灾准备工作。这并非特例，应急管理部组建以来，已数十次启动应急响应。在应对事故灾害时，事前预警响应、事中调度指挥、事后恢复重建，成为常态。

2018年，我国应急管理事业发生了根本性变化，以习近平同志为核心的党中央着眼我国灾害事故多发频发基本国情，作出组建应急管理部的重大决策。在党中央坚强领导下，应急管理部坚持“优化、协同、高效”原则，加快机构和职能融合，经过近一年不懈努力，改革蹄疾步稳、紧凑有序，干部职工思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，有力有序应对了一系列重大事故灾害，彰显了中国特色应急管理体制优势。

优 化

不能搞简单“物理相加”，必须起“化学反应”

根据《深化党和国家机构改革方案》，应急管理部整合了11个部门的13项职责，涉及国家防汛抗旱总指挥部、国家减灾委员会、国务院抗震救灾指挥部、国家森林防火指挥部职责，涉及公安消防部队、武警森林部队转制，牵涉面广、改革力度大。

事非经过不知难。如何解决13根“硬骨头”组合后的支撑保障问题，形成有机整体？如何彻底改变以前条块分隔的“九龙治水”现象，形成多部门联动的强大合力？如何构建新的防范救援救助工作机制，形成新部门的新优势？

这些问题没有现成的、可照抄照搬的答案，唯有小心求证、大胆创新，盯住干、马上办，方能迎来新生。应急管理部党组书记黄明多次强调，组建应急管理部不是哪一个单位改名字、换牌子，而是一次全新的再造重建、脱胎换骨，原则是“优化、协同、高效”。

何为优化？黄明指出，优化整个组织结构、应急体系、管理机制，研究内设机构设置，不能搞简单“物理相加”，必须起“化学反应”，努力把分散体系变成集中体系，把低效资源变成高效资源。

近一年来，应急管理部围绕“优化”下了大功夫——

“先立后破”，分步实施。在新机构运行前，原有机构照常运作，职责照常承担。把能够接的先接过来，承接国务院应急办、国务院抗震救灾指挥部和国家减灾委员会等职责，而国家防汛抗旱总指挥部职能，2018年由水利部承担。

机构改革和各项重点两手抓。每周一的工作例会都研究安全生产问题，牢牢守住安全生产基本盘基本面。边组建边应急，出台特别重大灾害事故应急响应交通保障、通信保障、救援和专家队伍保障、资源保障和信息平台保障方案，初步构建灾害事故防范救援工作机制。

尽力缩短磨合期。加强与各有关部门的沟通对接，制定转隶移交时间表，成熟一个，接收一个，指挥一个。目前已顺利完成“三定”规定和细化方案编制，完成所有机构和人员转隶，完成各司局领导班子配备，完成公安消防部队和武警森林部队转制。

协 同

既要勇挑重担，又不能大包大揽

应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作涉及行业领域众多，量大面广战线长，非一个部门力所能及，需要各部门协同作战。如何处理好“统”与“分”的关系，界定好“防”与“救”的职责，是应急管理部努力探索解决的。

黄明指出，科学合理界定职责，既要勇挑重担，又不能大包大揽，要做到有主有次、有统有分，权责一致，与各有关部门形成合力。

根据国务院调整，国务院安全生产委员会办公室、国家森林草原防灭火指挥部办公室、国务院抗震救灾指挥部办公室均设在应急管理部。应急管理部以此为抓手，推动道路交通、建筑施工、渔业船舶等重点行业领域风险排查治理，牵头协调处置重庆公交车坠江事故、四川甘孜九龙县森林火灾等。

2018年7月，应急管理部、工业和信息化部联合印发《关于加强灾害事故应急通信保障工作的意见》，确保灾害事故应急通信工作迅速、高效、有序展开。

2018年8月，财政部、应急管理部向四川和内蒙古紧急下拨中央财政自然灾害生活补助资金2.5亿元。

2018年10月11日，西藏与四川交界处发生山体滑坡，造成金沙江断流并形成堰塞湖。应急管理部连夜会同自然资源部、水利部、气象局、中国安能建设总公司等召开会议，建立由黄明牵头的应急联动机制。

…………

自组建以来，应急管理部勇挑重担，牵头会商，相关部门攥紧拳头，集中发力，多部门联合会商机制初步建立，有主有次、有统有分、权责一致的局面初步形成。

高 效

必须从体制、机制、素质、作风上保障应急响应运行便捷通畅

“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”，是应急管理人奋力探索的目标。黄明强调，必须从体制、机制、素质、作风上保障应急响应运行便捷通畅，处置有力有效。

刚组建，应急管理部便进入“应急”状态，部领导带头，每天24小时轮流在岗值守；逐月推进完成编制应急预案、细化工作手册、制定保障机制三项工作，建立内部应急响应工作机制和与有关方面的应急联动机制。

面对吉林松原5.7级地震，四川达州火灾，入汛以来的暴雨洪涝灾害，“玛莉亚”“温比亚”“山竹”等台风，金沙江、雅鲁藏布江堰塞湖灾情，河北张家口“11·28”重大爆燃事故……应急管理部数十次快速启动应急响应，派出工作组指导救援等工作，救援阶段结束，工作组就地编入救灾工作组，协助做好后续工作。

2018年9月16日17时左右，超强台风“山竹”携狂风暴雨、滔天巨浪登陆广东。在应急管理部牵头部署下，上下各方闻风而动、敢打敢拼，从北京到南海“早已森严壁垒，更加众志成城”。因提前谋划、考虑周全、应对有序，“山竹”造成的伤亡人数、失踪人口、倒损房屋数量等较近年同级别台风都大幅减少。

2018年11月9日，习近平总书记向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词。之后，应急管理部立即召开动员大会，系统上下以重要训词精神为指引，围绕“全灾种、大应急”集中开展大练兵，“为党和人民守夜”，记于心、践于行。

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。2019年，是应急管理部的建设年。坚持“边应急、边建设”，应急管理系统上下将保持一往无前的奋斗姿态，迎难而上、攻坚克难，争当“追梦人”，做好“守夜人”。

 （转载自：应急管理部网站  责任编辑：左帆）