内容简介：民防工程建设与城市地下空间开发相结合是世界各国和平利用民防工程和谋取经济效益的重要途径之一。特定的历史条件和原因，我国早期人防工程建设对经济效益重视不够。1954年制定的我国人防工程建设方针是“长期准备，重点建设”，此时的人防工程建设仅仅考虑战备需要。进入改革开放的1978年，国家确定了“全面规划，突出重点，平战结合，质量第一”的建设方针，提出人防建设要认真贯彻平战结合，做到“一物多用”，充分发挥投资效益。